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海安市防汛防旱應急預案

來源: 應急管理局 發布時間:2019-09-12 字體:[ ]

1 總則

 1.1 編制目的

 1.2 編制依據

 1.3 適用范圍

 1.4 工作原則

2 市域防御體系現狀

  2.1 市域水系基本概況

  2.2 防御工程體系現狀

3 組織指揮體系

 3.1市防汛防旱指揮部

 3.2 市防汛防旱指揮部辦公室

3.3 應急處置工作組

4 預防和預警機制

 4.1 預警信息監測與報告

 4.2 預防預警行動

  4.3 預警防御方案

  4.4 信息報送要求

  4.5 預警發布

5 應急響應

 5.1 應急響應啟動條件

 5.2 Ⅳ級應急響應行動

  5.3 Ⅲ級應急響應行動

 5.4 Ⅱ級應急響應行動

  5.5 Ⅰ級應急響應行動

  5.6 應急結束

  5.7 后期處置

6 保障措施

 6.1 通信與信息保障

 6.2 應急救援和裝備保障

 6.3 技術儲備與保障

7 綜合管理

 7.1 宣傳、培訓和演習

 7.2 獎懲

 7.3 預案管理

1 總則

1.1 編制目的

為防范和處置好洪澇、干旱、臺風、海潮等自然災害事件,保證全市防汛防旱工作高效、有序進行,最大限度地減輕災害損失,保障全市人民生命財產安全和經濟社會發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《江蘇省防洪條例》《南通市防汛防旱應急預案》以及《海安市突發公共事件總體應急預案》等,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于海安市境內發生的洪澇、干旱、臺風、海潮等自然災害以及由此引發的堤防決口、閘涵倒塌、內澇漬害、海水倒灌、缺水干旱等次生災害的預防和應急處置。

1.4 工作原則

實行在黨委領導下的行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責以及行政、技術人員崗位責任制;堅持以人為本,搶險救災先人后物原則;堅持安全第一,常備不懈,以防為主,防、抗、搶、救相結合的原則;堅持統籌兼顧,局部利益服從全局利益的原則。堅持依法防汛防旱,實行公眾參與,軍民結合,專群結合的原則。

2 市域防御體系現狀

2.1 市域水系基本概況

2.1.1 海安屬亞熱帶海洋性季風氣候區,平均年降雨量1076毫米,最大年降雨1657毫米(1991年),最少年降雨477毫米(1978年);年內降雨多集中在汛期的6-9月,約占全年總降雨量的60%-70%。沿海海潮為非正規半日潮,日潮不等現象明顯。

2.1.2 海安居長江、淮河兩大流域下游。通揚河以南、通榆河以東屬長江流域區,總面積761.2平方公里,由焦港河、如海河、通揚河和丁堡河引水入境,由栟茶河、北凌河經如東洋口閘、海安北凌新閘、新墾閘排澇入海。區域河網正常水位2.05米(廢黃河口基面,下同),歷史最高水位4.76米(1954年7月23日),最低水位0.59米(1953年6月11日)。通揚河以北、通榆河以西屬淮河流域區,總面積422.4平方公里,由新通揚河、通榆河引水入境,由 “五大港”(即鹽城市沿海的射陽港、黃沙港、新洋港、斗龍港和川東港)排澇入海,部分也可由新通揚河經泰州高港提水站和江都提水站抽排入江。區域河網正常水位1.2米,歷史最高水位 3.57米(1991年7月11日),最低水位0.37米(1978年5月5日)。

2.1.3 海安分為三大水利類型區:通揚河以南、以西的為河南高沙土地區,地面高程4.3-5.6米,引江遠,地勢高,土質沙,易水土流失,易干旱成災。通揚河、通榆河以東的為河東沿海墾區,地面高程3.0-4.5米,遠江臨海,南高北低,引灌、排咸水源不足,易堿、易旱,且常受臺風海潮侵襲,其中大公鎮東部和海安農場等局部洼地還極易成澇。通揚河以北、通榆河以西的為河北里下河地區,為省里下河腹部東南邊緣一角。南片為半高地,地面高程3.5-4.8米,地勢較高,河溝交織成網,能自引自排,無專門防洪除澇設施;北片為低洼圩區,地面高程平均2.5米(最低的僅1.6米),地勢低洼,河網較亂,外排洪水出路不足,易成洪、澇、漬災害。

2.1.4 海安水旱災害主要成因:季節性梅雨期連續暴雨,臺風及臺風帶來的集中暴雨和高海潮,以及引江低水位和農業耕種用水高峰的影響等。梅雨期暴雨多出現于每年的6-7月,臺風暴雨多出現于每年的8-9月,缺水干旱多出現于每年的5月下旬至6月中旬水稻栽插期。

2.2 防御工程體系現狀

2.2.1 防洪排澇工程體系。有一線海堤10.066公里,沿海中型擋潮排澇閘1座(北凌新閘);有中型提水站1座(賁家集泵站);有通揚河沿線高低水系控制工程,包括南線7閘21涵和北線4閘11涵;有北凌河北岸封閉工程,包括7閘、9閘站、8涵等;有主城區防洪工程,包括防洪堤10.5公里、閘6座、閘站8座、地涵1座(三角洲地涵)等;有海安城市“兩翼區”重點區域防洪工程,包括閘11座、9座閘站、地涵1座(新豐18-20組地涵)等;有里下河防洪圩區79個,圩堤676公里,圩口閘564座,排澇站316座(配套動力17182千瓦)。目前,全市防洪標準10-20年一遇,其中沿海海堤、主城區、高新區防洪區、高新區開發區聯合防洪區50年一遇,里下河、北凌河以北低洼地20年一遇。全市除澇標準10年一遇,其中市主城區、高新區防洪區、高新區開發區聯合防洪區20年一遇,里下河、北凌河以北低洼地10-15年一遇。

2.2.2 河道、渠道工程體系。全市共有一級河7條(段)196公里、二級河道38條531公里、三級河道332條1368公里、村莊河塘1578條(個),已形成全市較為完善的引排河網體系。有各級渠道16070多條6808多公里,其中砼襯砌防滲渠道2023公里,有各類灌溉站3730座、排澇站319座、灌排結合站49座,已形成全市基本配套的農田灌溉排澇體系。

3 組織指揮體系

3.1 市防汛防旱指揮部

市政府設立市防汛防旱指揮部(以下簡稱市防指),負責領導、組織全市防汛防旱工作。各區鎮設立本地區防汛防旱指揮機構,負責本行政區域的防汛防旱突發事件應對工作。有關單位可根據需要設立防汛防旱指揮機構,負責本單位防汛防旱突發事件應對工作,并服從市防指的統一指揮。

3.1.1 市防指組成

市防指由市政府分管應急管理工作的副市長任指揮,分管水利工作的副市長任常務副指揮,市政府辦分管副主任、市監委副主任、市人武部部長、應急管理局、水利局局長任副指揮。緊急防汛期,提升市防指級別,由市政府市長任指揮,市政府相關領導任副指揮。市監委、市人武部、宣傳部、發改委、財政局、民政局、住建局、城管局、交運局、農業農村局、自然資源局、衛健委、教體局、公安局、水利局、應急管理局、供銷總社、生態環境局、氣象局、供電公司、電信公司等為市防指成員單位。

3.1.2 市防指職責

市防指負責領導、組織全市的防汛防旱工作。貫徹執行上級防汛防旱指揮部和市委、市政府有關防汛防旱工作部署和指令,制定和頒布全市防汛防旱應急預案、工作規定、制度和通告,負責防汛經費和物資的計劃、管理和使用,督促有關部門、區鎮及時處理影響安全度汛的問題,及時監測和掌握水情、雨情、工情、災情,統一調度全市市屬重點水利工程的運行,督促指導防災抗災各項措施實施,組織災后處置并做好相關工作協調,檢查督促全市防汛防旱工程的水毀修復。組織協調臺風防御工作。組織指導協調水旱災害、臺風等突發事件應急救援。

3.1.3 市防指各成員單位職責

1.市監委:負責對市防指各成員單位、各區鎮防汛防旱工作的效能監察;及時查處市防指各成員單位、各區鎮防汛防旱工作中的拖拉、推諉、消極應付和行政不作為行為等。

2.人武部:負責組建市級防汛防旱搶險救援隊伍,搞好培訓和演練;負責督查和指導區鎮防汛防旱搶險救援隊伍的組建、培訓、演練;根據市防指指令,迅速組織市、區鎮級防汛防旱搶險救援隊伍,投入防汛防旱搶險救災。

3.市委宣傳部:負責把握全市防汛防旱宣傳工作導向,協調、指導新聞宣傳單位做好防汛防旱新聞報道及災害性天氣預報、預警信號等信息的播發,做好防災減災自救等知識宣傳工作。

4.發改委:負責安排防汛防旱工程除險加固、水毀修復計劃;負責有關救災所需物資器材的儲備管理和調運,防汛搶險物資的儲備管理和調運暫仍由市水利局負責;負責協調防汛防旱搶險救災電力,指導、協調全市大型企業做好防汛防旱工作。

5.財政局:負責籌集和調撥防汛防旱、搶險救災、水毀工程修復等經費,并及時下撥和監督使用。

6.民政局:負責指導區鎮保障特困供養人員基本生產生活,加強特困供養人員供養機構的防汛安全管理。按職責要求承擔因災導致基本生活暫時出現嚴重困難家庭的臨時救助工作。

7.住建局:負責城區城市道路的搶修工作,負責城區雨水管網、泵站等排澇設施的運行管理,負責市政工程工地防洪排澇的安全管理工作;發生雨澇、臺風災害時,及時組織城區防洪排澇、搶險救災實施;對地下人防工程進行排查,確保暴雨時不受淹。

8.城管局:負責城區廣告標牌、門頭店招的監管工作,及時消除安全隱患,督促各區鎮拆除存有安全隱患的戶外廣告標牌;參與城區防洪排澇搶險,參與災害發生時城區秩序的維護。

9.交運局:負責全市交通路道防洪安全;負責防汛防旱搶險救災物資、人員的運輸;緊急防汛期,協同公安部門負責路道、航道通行的秩序維護。

10.農業農村局:負責全市農作物、畜牧、水產等防汛抗旱的協調指導;負責全市農田墑情及農田、畜牧、水產等的災情適時監測;負責防臺抗臺期間全市海洋漁業捕撈、沿海養殖海上作業船只及時回港避風和人員迅速撤離;負責全市農業、畜牧業、水產業等因洪澇、干旱、臺風災害造成的災情統計和上報;負責督查指導各灌排站及各類臨時機泵的檢查、維護和搶修;負責抗旱、排澇機械設備的供應和調配;負責機電排灌技工的培訓、演練和調配。協助做好全市引水行洪河道的障礙物清障。

11.自然資源局:負責因暴雨洪澇引發的地面地質災害的防治;制定地面地質災害搶險救災方案并組織實施。

12.衛健委:負責醫療救護隊組建,及時做好災民救護;負責災區防病、治病及防疫工作。

13.教體局:負責全市中小學、幼兒園防汛防臺安全工作,督促落實防汛防臺措施。

14.公安局:負責災區治安秩序維護;負責查處盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞水利、水文、通信等設施的行為;協助河道阻水障礙物清障及水事糾紛處理;緊急防汛期,協助市防指組織群眾撤離、財產轉移等。

15.水利局:承擔市防指日常工作,組織、指導、協調全市防汛防旱工作,布置全市防汛防旱汛前各項防御措施準備;負責汛情、旱情、災情監測,適時掌握全市防汛抗旱信息,參與防汛抗旱決策;參與全市水、旱、臺風災害情況的統計和上報工作;負責防汛防旱經費、物資和設備等計劃、儲備、管理;制定水利工程防汛歲修、應急處置和水毀修復計劃,組織和督促實施;督查指導各區鎮、市各相關部門和各閘(站)管理單位做好防汛防旱工作;負責主要河道和重要閘(涵)、泵站等工程運行調度;承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作;負責市農村基層防汛預報預警體系項目的建設管理和視頻會商系統的維護管理;負責主城區防洪工程的運行管理。

16.應急管理局:負責全市防汛防旱防臺等突發事件的應急管理工作;組織編制海安市防汛防旱應急預案、海安市防臺風應急預案;組織、指導、協調全市防汛防旱防臺的應急救援工作;統一協調指揮防汛防臺搶險應急專業隊伍,建立應急協調聯動機制,推進指揮平臺對接;指導協調水旱災害的防治工作;負責全市水、旱、臺風等災情信息的收集、統計、匯總和上報;負責督查指導全市重點工程、各工業企業汛期的安全管理工作;參與做好防汛物資儲備與管理工作。

17.供銷總社:協助做好防汛抗災搶險物資的儲備、調度與供應。

18.海安生態環境局:負責全市河流水質監測,及時提供水源污染情況;負責污染源調查與處理工作。

19.氣象局:負責災害性天氣的監測預報,及時提供天氣預報、實時氣象信息等;參與市防指防汛防旱謀劃決策,協助確認防洪除澇、防旱抗旱、防臺抗臺預警等級及防范措施;制定并實施人工增雨計劃。

20.消防救援大隊:緊急情況下,按市防指調度組織開展城市排澇、人員救護、人員疏散、物資搶救等應急救援工作。

21.供電公司:負責全市供電設施防汛安全和汛期損壞桿線、供電設備的及時搶修;負責防汛防旱搶險所需臨時供電設備的供應。

22.電信公司:負責全市電信設施防汛安全和汛期損壞電信設施的及時搶修;負責防汛防旱搶險所需臨時通訊設施的供應。

3.2 市防汛防旱指揮部辦公室

市防指負責組織領導全市的防汛防旱工作,下設機構市防汛防旱指揮部辦公室(以下簡稱“市防辦”)。市防辦日常工作由市水利局為主承擔,市應急管理局配合。市防辦主任由市水利局、市應急管理局分管領導兼任。

市防辦職責:承擔市防指的日常工作,歸口管理、協調全市防汛防旱工作;擬訂全市防汛防旱有關規定,組織編制市防汛防旱應急預案、市防臺風應急預案等并組織實施;組織協調水旱、臺風災害應急救援工作,協調指導全市主要河道、重要水工程防御水旱災調度和應急水量調度工作;組織協調臺風防御工作;指導協調水旱災害防治工作;負責防汛防旱經費、物資和救援裝備規劃和調配;指導督促全市防汛防旱指揮系統的建設與管理等。

3.3 應急處置工作組

當發生較大級及以上水旱災害,市防指抽調各成員單位人員組成若干專業應急處置工作組,其組成如下:

綜合工作組:由市防辦牽頭,市委宣傳部、發改委、水利局、應急管理局、農業農村局、住建局、氣象局等部門組成。負責全市防汛抗災協調和調配,信息發布、宣傳報導,開展汛情、旱情、災情調查、評估等。

汛情災情組:由市防辦會同市應急管理局、氣象局牽頭,市水利局、農業農村局、住建局、交運局、生態環境局等部門組成。負責雨情、旱情、水情、工情、災情、天氣等的適時監測和預警,及時分析汛情、旱情、災情趨勢,提出防災抗災處置對策建議,及時統計上報汛情、旱情、險情、災情和防汛抗災情況等。

資金物資組:由市發改委會同市財政局牽頭,由市水利局、應急管理局、農業農村局、民政局、供銷總社、供電公司等部門組成。負責安排和調撥防汛抗災所需資金和物資;負責搶險救災物資和災區生產生活急需物資的組織、供應、調撥和管理。

搶險救災組:由市應急管理局會同市人武部牽頭,由市發改委、水利局、住建局、城管局、交運局、農業農村局、教體局、消防救援大隊、供電公司、電信公司等部門組成。負責全市水利工程安全運行督查指導,及時組織和調配工程搶險;負責災區受損供電、供水、通訊、交通等重要基礎設施搶修;負責受災群眾和財產搶救轉移;幫助災區盡快恢復生產和生活。

治安保障組:由市公安局牽頭,市水利局、農業農村局、交運局、城管局等部門組成。負責災區治安管理和安全保衛,維持陸上、水上交通和海洋、漁業生產秩序,維護社會治安,預防和打擊各類違法犯罪活動,組織骨干引水行洪河道障礙物的清障。

后勤服務組:由市發改委牽頭,市水利局、應急管理局、衛健委、交運局、農業農村局、電信公司等部門組成。負責災民安置及必須生活品供應;組織醫療防疫隊伍進入災區,做好救護和衛生防疫;組織救災物資運輸,保持道路、通信通暢;組織災區恢復生產、重建家園。

3.4 區鎮防汛防旱領導組織

各區鎮可參照市防指設立區鎮防汛防旱領導組織,在市人民政府和市防指的統一領導下,具體領導和組織本區鎮防汛防旱工作,其辦事機構設在本區鎮黨政辦公室或水利站。

4 預防和預警機制

4.1 預警信息監測與報告

4.1.1 預警等級與劃分

根據暴雨洪澇、臺風暴潮、無雨干旱等災害事件發生的嚴重程度,將防汛防旱應急預警劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個級別,分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示一般、較重、嚴重和特別嚴重四級應急預警。

Ⅳ級預警(藍色,一般):上、下河水位達警戒水位(設定上河警戒水位2.8米,下河警戒水位1.8米,下同)且仍呈中到大雨天氣;臺風24小時內可能襲擊或影響本地,或已受熱帶風暴外圍影響,風力8級以下;上、下河水位分別降到1.6米和0.8米,全市已有20%的灌溉站提水困難,且仍呈無雨天氣;里下河受澇或河東、河南地區受旱面積占30%以下等。

Ⅲ級預警(黃色,較重):上、下河水位分別達3.5米和2.5米,且仍呈持續中到大雨天氣;臺風18小時內將襲擊或影響本地,或已受熱帶風暴影響,平均風力8-10級;上、下河水位分別降至1.3米和0.6米,已有30%的灌溉站提水困難,且仍呈持續無雨天氣;里下河受澇或河東、河南地區受旱面積占50%以下,且絕收面積占20%以下;里下河及沿海地區防洪除澇工程出現險情等。

Ⅱ級預警(橙色,嚴重):上、下河水位分別達4.0米和3.0米,且仍呈大到暴雨天氣;臺風12小時將襲擊或影響本地,或已受強熱帶風暴影響,平均風力10-11級;上、下河水位分別降至1.0米和0.5米,已有50%灌溉站提水困難,且仍呈持續無雨天氣;里下河大部分面積受澇,市城區部分面積受澇,或河東、河南地區大部分面積受旱,且絕收面積達30%以上;里下河及沿海地區防洪除澇工程出現嚴重險情,出現個別堤段決口、閘涵崩塌等。

Ⅰ級預警(紅色,特別嚴重):上、下河水位分別達4.3米和3.3米及以上,且仍呈持續大到暴雨天氣;臺風6小時內將襲擊或影響本地,或已受臺風影響,平均風力12級以上;上、下河水位分別降至0.8米和0.4米,且仍呈干旱無雨天氣,全市大部分農田受旱,且絕收面積達50%以上,市城區生產生活供水困難;全市大部分農田受澇,且絕收面積達40%以上,市城區大部分面積受澇;全市防洪除澇工程發生多處嚴重險情,多處堤防決口、閘涵崩塌;重要交通干線受阻,主要航道通航中斷等。

4.1.2 氣象、水文信息的監測與報告

市氣象局、水利局、應急管理局、農業農村局分別負責災害性天氣、河道水情、農田旱情的監測和預報,及時報告監測結果。市防辦負責天氣、水情、旱情等信息的收集、匯總和分析,為防汛防旱防災抗災決策提供依據。

正常情況下,天氣、水情、旱情每天一報(上午8:00前)。當出現連續中到大雨(河水持續上漲,達警戒水位)、連續干旱無雨(河水持續下降,上、下河水位分別降至1.3米和0.6米)或有臺風影響時,加強跟蹤監測,隨時掌握最新天氣、水情、旱情動態,隨時報告。當出現大暴雨或特大暴雨、特大干旱或有臺風襲擊時,每日加測加報2-4次;重點站點隨時監測報告。當監測到重大災害性天氣、水情、旱情時(如連續大到暴雨、連續干旱無雨、臺風暴潮影響等)應組織聯合監測、會商、預報和評估。

4.1.3 洪澇、臺風災情信息的監測與報告

主要監測洪澇、臺風暴潮災害發生的時間、地點、范圍、受災人口,以及群眾財產、工業、農業、交通、郵電、通信、水電等方面的損失。

洪澇、臺風暴潮災情信息報告按職責分工,由各區鎮、市應急管理、農業農村局、水利、住建、發改委、交運、郵電通信、供電等部門按照《江蘇省水旱災情統計報表制度》,各自負責職責范圍內事項的監測、統計和核實上報,對造成人員傷亡和較大財產損失的嚴重險情、災情,應立即上報,并隨時統計上報災情發展變化情況,為防汛抗災決策提供依據。

市防指應及時收集、匯總和核實全市動態險情、災情,并及時向市政府和南通市防指報告。

4.1.4 干旱災情信息的監測與報告

主要監測干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及工農業生產、城鄉生活、生態環境影響等方面。

干旱災情按職責分工,由各區鎮、市水利、農業農村局、住建、交運、環保等部門按照《江蘇省水旱災情統計報表制度》,監測、統計和核實上報。旱情急劇發展時,應及時加測加報。特大干旱時,應隨時監測,隨時報告,為防旱抗旱決策提供依據。

市防指及時收集、匯總和核實動態災情,掌握旱情和城鄉供水變化情況,并及時向市政府和南通市防指報告。

4.1.5 工程災情信息的監測與報告

主要監測各類涉水工程的災情。市管工程(骨干河道、堤防、控制性閘涵、提水站等)由各工程管理單位負責監測與報告,區鎮管工程由各區鎮、村負責監測與報告。

河道監測:流態是否順暢,有無阻水障礙,有無人為侵占破壞河床現象,有無嚴重河坡坍塌現象,以及河流水質等。堤防監測:堤坡、青坎有無塌陷,堤身有無裂縫、管涌、滲漏、滑坡等現象或預兆。閘涵監測:閘墻、翼墻護坡等是否老化松動、開裂、坍塌,閘槽、閘身有無嚴重漏水現象,閘門、啟閉機運行是否正常,上、下游水位是否在安全范圍內。灌排站監測:機電設備是否運行正常、供電線路等是否安全完好,進出水流道是否通暢等。

當上、下河水位達到或超過警戒水位時,應加強工程監測,并及時將監測情況報告本級政府和同級防指。當上、下河已超警戒水位且仍持續上漲趨勢、天氣預報仍有持續大到暴雨時,應增加工程監測和巡查力量,隨時監測,隨時報告。發生洪澇的區(鎮)應于每日上午6時前報告工程險情及組織搶險情況。當監測到重大工程險情時,應立即報告本級政府及同級防指,并在2小時內報告上級防指。超標準洪澇導致突發性工程險情時,應迅速組織搶險,并在第一時間內向上級防指報告工程險情、組織搶險及受災情況,以便迅速決策采取進一步的搶險救災措施。

4.2 預防預警行動

4.2.1 暴雨洪澇預警行動

當氣象預報將出現持續大到暴雨、水情預報將出現洪澇災情、工程監測將出現工程險情時,市、區鎮按照分級負責的原則,組織會商,確定暴雨洪澇預警區域、級別,防洪除澇應采取的措施及暴雨洪澇信息發布范圍等,按照權限向社會發布或向有關部門和單位通報。

市氣象局、水利局、應急管理局跟蹤雨情、水情、工情的發展趨勢,及時監測,滾動預報,為預警更新、防汛抗災決策提供依據。市水利局加強工程防洪除澇調度運行準備,各區鎮、市各相關部門和單位應認真做好防洪除澇相應措施準備,必要時通知低洼地群眾撤離。市、各區鎮根據雨情、水情、工情、險情、災情的變化情況,及時調整和更新預警等級,按照權限向社會發布或向有關部門和單位通報。

4.2.2 無雨干旱預警行動

當氣象預報天氣持續無雨、上下河水位持續下降、全市部分農田已出現嚴重旱情時,市、各區(鎮)按照分級負責的原則,組織會商,確定干旱預警區域、級別,應采取的應急防范措施及預警發布范圍等,按照權限向社會發布或向有關部門和單位通報。

市氣象局加強天氣監測,市水利局加強河道水情監測,市農業農村局加強農田旱情、墑情監測,隨時掌握旱情災情動向,預測干旱發展趨勢,提出防旱抗旱對策措施。各區(鎮)、市各相關部門和單位應針對干旱成因、特點,及時采取各種防范措施。

市防指視旱情、災情及發展趨勢,及時調整和更新干旱預警等級,按照權限向社會發布或向相關部門和單位通報。

4.3 預警防御方案

4.3.1洪澇、干旱風險圖

市、各區鎮應組織防汛防旱技術骨干及相關人員,研究繪制市、區(鎮)兩級洪澇、干旱風險圖。市、各區鎮應以洪澇、干旱風險圖作為防汛防旱、抗災減災決策的技術依據。

4.3.2 防御暴雨洪澇預案

市、各區鎮及有防汛抗災任務的部門、單位應編制和修訂防洪除澇專項應急預案,主動應對暴雨洪澇襲擊。預案主要包括:防洪除澇組織領導、責任,水情工情調度,雨情、水情、工情、險情、災情等的監測與報告,工程管理與運行,河道疏導與排澇,工程巡查與搶險,災情嚴重時人員、財產撤離與轉移,重點單位(機關、學校,重要企業)、水電路等基礎設施的保護等。

防洪除澇專項應急預案由本級防汛防旱指揮機構組織編制和修訂,報上一級防指審查后,由本級政府或其授權的機構批準實施。凡經批準的防洪除澇應急預案及調度方案,有關地區及部門應堅決執行。

4.3.3 防御干旱預案

市、各區鎮及有防旱抗旱任務的部門、單位應編制和修訂防旱抗旱專項應急預案,主動應對干旱災害。主要包括:防旱抗旱組織與動員,水情、旱情、災情的監測與報告,河道、灌溉站的準備與落實,應急調度水源的方案與措施,抗旱服務隊的準備與行動,限制與節約用水的措施與方法,重點用水戶的用水保證措施等。

4.4 信息報送要求

4.4.1 防汛防旱信息的報送和處理應快速、準確、翔實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

4.4.2 市防汛防旱指揮部接到Ⅳ級及以上的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告市政府和南通市防汛防旱指揮部,并及時續報。凡經上級防汛防旱指揮機構采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息,當地防汛防旱指揮機構應立即調查,對存在的問題及時采取措施,切實加以解決。

4.4.3 較大汛情、旱情、險情、災情,書面報告時間最遲不超過事發后1小時,緊急情況下可先電話報告;重大、特大汛情、旱情、險情、災情,書面報告時間不得超過事發后40分鐘,電話報告時間不得超過事發后20分鐘。

4.5 預警發布

預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則。預警信息由市氣象局、水利局等會市應急管理局負責,必要時,組織氣象、水利水文等部門有關專家、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議后按規定程序報批。

預警信息的發布、調整和解除同時可通過廣播、電視、報紙、通信、信息網絡或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

根據事態發展情況,預警級別應及時升級、降級或解除。

5 應急響應

5.1 應急響應啟動條件

根據洪澇、干旱等自然災害發生及影響的嚴重程度,與預警級別相對應,應急響應也劃分為四級,即Ⅳ級應急響應(藍色,一般)、Ⅲ級應急響應(黃色,較重)、Ⅱ級應急響應(橙色,嚴重)和Ⅰ級應急響應(紅色,特別嚴重)。

Ⅰ-Ⅳ級應急響應的啟動條件分別為Ⅰ-Ⅳ級應急預警。市級Ⅰ、Ⅱ級應急響應由市人民政府或市防指批準啟動,Ⅲ、Ⅳ級應急響應由市防指或其辦公室批準啟動。各區鎮應急響應啟動條件和批準權限,根據各地實際可參照市級的進行。每級應急響應行動包含低級別應急響應的所有內容。

5.2 Ⅳ級應急響應行動(藍色,一般)

1.市防指副指揮主持會商,市防辦、水利局、應急管理局、氣象局、農業農村局、住建局等單位參加;通報當前汛情、旱情、險情、災情,分析可能發展趨勢,研究防御重點及對策,部署和安排有關工作,批準啟動相應應急預案Ⅳ級應急響應。

2.市防辦24小時全天值班,加強與氣象、水利、海洋等部門的聯系,密切關注洪澇、風暴潮等汛情動向,加強汛情分析研判,指導協調適時工程調度,及時向市防指領導匯報最新情況,并將市防指部署及時通知傳達各區鎮及有關單位。

3.各區鎮、市防指成員單位實行24小時值班制度,根據各自職責做好各項相關工作,視情派出技術人員赴一線指導防汛抗旱工作,及時向市防指上報工作等情況。

4.工程應對措施

(1)暴雨洪澇。北凌新閘開閘預降或排澇;市主城區、高新區、開發區、北凌河西段北岸洼地等區域防洪工程關閘,視河道水位開機預降或排澇,通揚河北線涵閘控制運行;北凌河西段北岸洼地關閘,視河道水位開機預降或排澇;關閉通揚河南線控制閘涵,嚴防上河高水入侵到里下河;里下河各防汛責任人到崗到位,加強圩堤、圩壩、閘涵等工程的巡查和除險,地面高程2.0米以下的圩區(白甸鎮的周垛、利民、瓦斜、施南圩,墩頭鎮的林塘、新舍、楊舍、周溪、雙新、新東、東湖、湖南、朱舍,烈北、隆烈圩,南莫鎮的黃陳、九頃、柴垛,大公鎮的馬舍南、北圩等)全面關閘排澇,地面高程2.0-2.5米的圩區做好關閘排澇準備或開始關閘預降。

(2)干旱災害。北凌新閘做好蓄水保水工作;通揚河沿線各區(鎮)根據指令適時打開控制閘涵,補充里下河灌溉水源不足;加強三、四級河道及相應級別河道的巡查,及時清理河道阻水障礙物;

5.3 Ⅲ級應急響應行動(黃色,較重)

1.市防指副指揮主持會商,市防指成員參加,視汛情應急工作組部分或全體到位開展工作;通報汛情、旱情、險情、災情,研究分析可能的發展趨勢,研究防御目標及重點,部署防洪除澇、防旱抗旱、防臺抗臺各項工作,批準啟動相應應急預案Ⅲ級應急響應,并2小時內將情況報告市政府、通報相關單位。

2.市防辦加強值班力量,市氣象、水利、應急管理等部門派員參與市防指值班;密切監視汛情、旱情和工情的發展變化,組織水利、氣象等部門對水旱災害和風暴潮災害信息進行分析評估和預測,指導協調工程調度。

3.市防指或氣象、水利等部門定時向社會發布與公眾有關水旱災害和風暴潮災害的預測信息和分析評估結果,并對相關信息報道工作進行管理。

4.市防指發布指令,動員全市組織防汛防旱搶險救災工作;市防指派出工作組、專家組赴一線指導防災抗災工作;各區鎮、市防指各成員單位加強河道、堤防、閘涵等工程巡查防守,骨干工程引排水調度運行;監督指導受災區做好人力、物力等搶險救災準備,加強工程調度和各項搶險救災措施的落實,組織危險地區人員轉移,并將防汛防旱的工作情況上報市防指。

5.應急工作組工作

(1)綜合工作組:匯總防汛防旱動態信息,根據汛情、災情發展,每4-6小時進行會商,并及時向指揮匯報;運用廣播、電視、報刊、政府網站、手機短信、官方微信、微博等形式,向社會公開或通報防汛防旱動態信息等;廣播電視要隨時插播、增播和滾動播放氣象信息和汛情通報等。

(2)汛情災情組:每4-6小時組織一次會商,分析階段水情、氣象預測預報結果,提出階段工作重點,及時提出洪水、臺風、暴雨預報,針對險情特點制訂搶險方案。

(3)搶險救災組:全市各級防汛搶險隊伍進入應急值班狀態,人武部防汛搶險隊處于待命狀態;匯總各地搶險救災信息,每4-6小時向指揮報告一次。

(4)治安保障組:維護社會治安和道路交通秩序,確保防汛搶險救災車輛優先、快速通行;依法打擊阻撓防汛防旱工作行為。

(5)后勤服務組、資金物資組:防汛搶險救災物資儲備管理單位做好隨時調運準備,應急運輸車輛處于應急待命等。

6.工程應對措施

(1)暴雨洪澇。市主城區、高新區、開發區、北凌河西段北岸洼地等區域防洪工程全面關閘,適時開機排澇、通揚河北線涵閘控制運行,北凌河西段北岸洼地關閘,適時開機排澇;里下河防汛責任人全部到崗到位,地面高程在2.5米以下的圩區全面關閘排澇,并全面進行圩堤、圩壩、病險閘涵的巡查和搶險,地面高程在2.5米以上的圩區做好關閘排澇準備或開始關閘預降。

(2)干旱災害。再進行一、二級河道的巡查,及時清理阻水障礙,確保在上河水位0.6米、下河水位0.4米時都能引水入境;加強水運船舶的管理、限航;繼續清理提水困難灌溉站進水塘,確保上河水位1.3米、下河水位0.6米絕大多數灌溉站都能提水灌溉;市、各區鎮抗旱服務隊做好隨時投入抗旱救災充分準備;動員或強制各地錯峰用水,優先保證生活用水,優先保證引水困難地區用水。

5.4 Ⅱ級應急響應行動(橙色,嚴重)

1.市防指指揮主持會商,市防指各成員單位全部參加,召開防洪除澇、防旱抗旱緊急會議。市氣象局、水利局、應急管理局通報汛情、旱情、險情、災情等,對發展趨勢作出分析,提出防御重點及措施建議。

2.市防指成員單位各自提出防御工作方案,綜合各方面情況,市防指提出具體防御重點、目標和措施,批準啟動相應應急預案Ⅱ級應急響應,宣布全市進入緊急防汛期,并在2小時內將情況報告市政府和南通市防指。

3.市各應急工作組牽頭部門以及氣象、水利、應急管理、農業農村等部門派員進駐市防汛防旱指揮中心;各應急工作組每3小時進行一次會商,并向指揮報告情況。

4.區鎮及相關單位加強值班,主要負責人到崗帶班,密切監視汛情、旱情、險情、災情動向及搶險救災情況,并及時報告市防指。

5.市防指不定期下發防洪除澇、防旱抗旱指令,并廣泛動員全社會全面投入抗災;各區鎮、市防指各成員單位防汛責任人全部到崗到位,加強河道、堤防、閘涵等工程巡查防守,骨干工程引排水調度運行,監督指導受災區加強工程調度運行和各項搶險救災措施的落實,組織危險地區人員轉移;市防指派出工作組、專家組赴一線指導防災抗災工作。

6.各區鎮防汛搶險隊、各有關部門應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態或投入搶險救災工作,并動員備勤人員做好參加應急救援和處置工作的準備。

7.加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;采取必要措施,確保交通、供水、排水、供電、供氣等公共設施的安全和正常運行。

8.調集防汛搶險、應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用。

9.及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕水旱災害和風暴潮災害危害的建議、勸告。

10.關閉或者限制使用易受風暴潮災害危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

11.工程應對措施

(1)暴雨洪澇。根據省、南通市防指指令,開啟賁家集泵站幫助里下河排澇;里下河組織低洼圩區居民撤離,所有圩區全面關閘排澇,特低洼地、排澇動力不足的圩區調集臨時機泵緊急排澇,各圩區圩堤、河道、閘站、涵等組織日夜巡查;沿海海堤、通揚河沿線及骨干河道等組織日夜巡查及險情處置,力保堤防、河道、閘涵等各類防洪除澇工程安全。

(2)干旱災害。Ⅲ級應急響應措施;市主城區從如海河引水,補充市主城區河道水量;高新區、開發區利用防洪泵站工程從外河提水,補充防洪區域內河水量;生態環境局加強水質監測,嚴格控制各類廢水直接排放入河。

5.5 Ⅰ級應急響應行動(紅色,特別嚴重)

1.市防指指揮或市政府主要負責人主持會商,市防指各成員單位全部參加,召開防災抗災緊急會議,全民動員、全面部署和組織全市上下全力投入防災抗災,批準啟動相應應急預案Ⅰ級應急響應,并將情況及時報告南通市防指。

2.分組、分片派出以市政府領導為組長,以市防指各成員單位負責人為成員的工作組、專家組,奔赴一線,組織、指導、督查和幫助災區做好防災抗災工作。

3.市防指加強骨干河道及主要水利工程調度運行,加強各地工程調度運行指導監督,強化工程巡查和堤防、閘涵防守,出現險情及時組織搶險

4.各區鎮各單位防汛責任人全部到崗到位,按照職責分工,服從統一指揮,全力以赴做好防臺抗臺和搶險救災工作;相關應急工作組2小時會商一次并報告情況。

5.人武部民兵預備役人員、消防救援大隊參與應急救援工作。

6.當水旱災害持續發展到本市層面難以控制和處置時,由市政府向南通市政府報告,請南通市政府直接指揮或授權市指揮。必要時依法宣布進入緊急防汛期或采取其他緊急處置措施。

7.工程應對措施

(1)暴雨洪澇。緊急調動外區鎮隊伍投入工程搶險、救災;緊急抽調可能利用的臨時機泵排澇;里下河適當控制各圩區適宜的內外水位,適當應用圩內河網、低洼田塊、溝塘等滯澇,保證堤、壩、閘、站、涵等工程安全,避免全線毀沒;全力組織里下河南片半高地、北凌河西段北岸洼地抗洪、排澇、搶險。

(2)干旱災害。市防指緊急調集臨時機泵和抗旱服務隊,幫助旱情最嚴重地區抗旱救災;根據氣候條件可能,市防指實施或請求南通市防指實施人工增雨抗旱。

5.6 應急結束

5.6.1 當洪澇、干旱等自然災害事件得到有效控制時,市防指可視汛情、旱情、險情、災情,以電傳文件、媒體發布及手機短信等形式,宣布結束緊急防汛期(或緊急抗臺期、或緊急抗旱期)。

5.6.2 依照有關緊急防汛、防旱期規定占用、征用和調用的土地、物資、設備、交通運輸工具等,在防汛、防旱結束后應當及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照國家和省有關規定給予適當補償;取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后各區鎮、各部門和單位可依法補辦相應手續,對取土坑組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

5.6.3 緊急防汛、防旱期結束后,市、各區鎮應組織恢復生產,恢復家園,修復損毀的水、電、路、通信設施及防洪除澇工程等,盡可能減輕洪澇、干旱等自然災害的損失和影響。

5.7 后期處置

發生水旱災害的區鎮應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

5.7.1 救災。發生重大災情時,涉災區鎮應成立救災指揮部,負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室工作。

應急管理部門負責受災群眾生活救助。承擔上級下撥和市級救災款物的管理、分配和監督使用;會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。

衛健部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播和蔓延。

5.7.2 社會救助。根據救災工作需要,組織動員社會各界開展救災捐贈活動,應急管理部門和慈善會、紅十字會發動社會、個人或境外機構展開救援,負責接收和安排國內和國際社會提供的緊急援助,根據不同渠道分級接收、統計、歸類整理、分發,開展社會救助。監察、財政、審計、民政部門負責對社會捐贈資金和物資實行全過程監督和檢查,實施過程中實現逐級負責、責任到人,確保救助資金和物資用于受災地區和災民。

5.7.3 防汛搶險物料補充。針對當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。

5.7.4 水毀工程修復。對影響當年防洪安全的水毀工程,應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

5.7.5 災后重建。各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。

5.7.6 保險。水旱災害發生后,保險機構在第一時間對突發事件造成的損失進行評估、審核和確認,根據保險條例實施理賠,確保理賠到位。鼓勵保險公司和群眾積極參與災害事故保險,相關部門應當為專業救援隊員辦理人身保險。

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

任何通信運營部門都有依法保障防汛防旱信息暢通的責任。

防汛防旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛防旱指揮決策系統,確保信息暢通。堤防、閘站和水文等管理單位必須配備通信設施。

防汛防旱指揮機構應協調當地通信管理部門,按照防汛防旱的實際需要,將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛防旱通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

在防汛期間,市、區鎮防汛防旱指揮部人員和成員單位負責人、聯絡人員名單及聯系方式上報備案,不得隨意調整或變更,手機24小時保持開機狀態;當汛情發生時與各級人員的聯系方式主要采用手機、固定電話。

在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信、官方微信、微博等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

6.2 應急救援和裝備保障

6.2.1 現場救援和工程搶險保障

對歷史重點險工險段或易出險的堤、閘、涵工程等,應提前編制工程搶險應急預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應立即選派防汛搶險救災專家庫成員,趕赴現場,研究優化除險救援方案,并由防汛行政首長負責組織實施。

市、各區鎮和各工程管理單位以及遭受洪澇和干旱威脅的其他單位,儲備的常規搶險機械、防旱設備、物資和救生器材,應能滿足搶險急需。

6.2.2 應急隊伍保障

市、各區鎮及有防汛抗旱任務的部門和單位,須建立防汛搶險救援專業隊伍、排澇抗旱服務專業隊伍和群眾性巡查隊伍。市級防汛搶險救援專業隊伍由市人武部牽頭建立,按照“分片搶險,就近用兵,機動支援”的原則,分片組建4個民兵搶險應急隊伍,總人數600人。各區(鎮)防汛搶險救援專業隊伍每鎮不少于2支,人數應不少于200人;排澇抗旱專業隊伍每鎮不少于2支,人數不少于40人;群眾性巡查隊伍每村不少于1支,人數不少于40人。須配齊配足各類搶險救災所需物具、器材和車輛等。

市防指建立防汛搶險救災專家庫。

6.2.3 應急物資保障

(1)物資儲備。市、各區鎮及有防汛抗旱任務的部門和單位都要根據防汛抗旱搶險救災需要,采取購儲、委托代儲、分戶儲等方式,儲全備足各類防汛物資和器材。市級防汛物資儲備:“三袋”15萬只,木材15立方米,土工布0.5萬平方米,塊石1000噸,臨時機泵50臺套,移動式發電機組16臺套,以及其它必須的搶險物資和器材。各區(鎮)防汛物資儲備:南莫、墩頭每鎮“三袋”4.0萬只,木材15立方米,鐵絲1000公斤;老壩港濱海新區、白甸、海安、大公每鎮“三袋”2.5萬只,木材10立方米,鐵絲800公斤;其它區(鎮)每鎮“三袋”2萬只,木材8立方米,鐵絲600公斤;各區(鎮)儲備的臨時機泵(10寸及10寸以上)10臺套,挖掘機2臺。里下河各村還要就地儲備一定數量的防汛抗旱搶險救災物資和器材。

市防汛重點工程、各區(鎮)防汛重點地段等都要根據搶險應急預案就近儲備一定的防汛搶險救災物資(堤防附近太平土、塊石、“三袋”、木樁等),做到布局合理,管理規范,調動快捷,確保搶險救災應急需要。

(2)物資調撥。市級儲備的防汛物資調撥優先保證重點工程和重點地區防汛搶險急需。調撥程序:由各區鎮、部門和工程管理單位向市防指提出申請,經批準,由市防辦下達調撥指令,憑調撥指令及各地介紹信到指定儲備單位調撥。各區鎮防汛物資調撥程序可參照進行。

當防汛搶險救災物資消耗過大時,應緊急啟動生產流程和生產能力儲備,聯系有資質的廠家緊急調運和生產所需物資,必要時通過媒體向社會公開征集。各地還可向當地群眾、廠企緊急征集防汛搶險救災物資。

6.2.4 交通運輸保障

市交運部門要優先保證防汛抗旱搶險救災人員、物資運輸,確保搶險救災所需車輛、船舶的及時調配;加強汛期交通航運管理,必要時實行交通管制;制定防汛抗旱搶險救災物資、人員運輸及車、船調配預案,適時啟動,保證防汛抗旱、防災抗災順利實施。

6.2.5 供電用電保障

市供電部門要保證防洪搶險、搶排雨澇、防臺抗臺、抗旱救災的供電需要和應急救援現場的臨時供電;要制定供電應急保障預案,適時啟動,特別要落實大面積停電、各級防指停電及搶險救災現場停電等供電的應急保障措施。

6.2.6 醫療衛生保障

市衛生部門要制定和落實應急預案,確保緊急救護、救助順利進行,確保疾病防治、災區防疫及時進行。市農業農村部門要制定和落實應急預案,確保受災禽、畜、水產物的緊急救護,確保災區禽、畜、水產物的疾病防治和防疫工作迅速進行。

6.2.7 社會治安保障

市公安部門負責維護好防汛搶險救災秩序及災區社會治安秩序,依法打擊破壞搶險救災行動和工程設施安全的行為,打擊偷盜、搶劫等違法犯罪行為,確保災區社會穩定。

6.2.8 資金保障

市、區鎮兩級政府每年要在本級財政預算中安排必要防汛抗旱搶險救災經費,經費不夠時應適時追加,確保防汛抗旱搶險經費足額落實。市財政、水利、應急管理等部門要切實做好搶險救災資金的計劃與下撥,指導監督資金使用和發放,保證專款專用。金融機構要優先落實好搶險救災恢復生產所需資金信貸。市級各部門要主動及時匯報抗災救災及受災情況,爭取上級資金支援。

6.2.9 社會動員

防汛防旱是社會公益性保障事業,任何單位和個人都有依法保護水工程設施和參與防汛抗災的義務和責任。汛前或汛期,市、鎮防指根據水旱災害的發展,做好宣傳、動員和組織全社會力量投入防汛防旱。

6.3 技術儲備與保障

建設防汛防旱指揮系統。按照省防汛防旱決策指揮系統建設要求,形成覆蓋市、市、各區鎮防汛防旱信息化網絡系統,提高信息傳輸的質量和速度,提高汛情、險情、災情預報預警水平。建立與省、市防指之間防汛防旱異地會商系統,提高防汛防旱、防災抗災決策的科學性、合理性和全局性。建立防汛防旱信息管理系統,實現各地防汛防旱信息資源共享。改進和完善全市水情、雨情觀測預報系統,確保全市水情、雨情信息的及時觀測和預報。

建立由情況熟、業務精、經驗豐富的市防汛防旱決策咨詢專家庫,開展工程搶險技術、救災技術及應急預案體系等研究,提高防汛防旱搶險救災能力。當發生洪澇、臺風、干旱險情災情事件時,市防指統一抽調專家,參與防汛抗災決策或派去現場指導搶險救災。

7 綜合管理

7.1 宣傳、培訓和演習

7.1.1 宣傳。市、各區鎮應采取多種形式定期或不定期地進行防汛防旱法律法規及相關知識的宣傳和教育,增強全民防汛防旱意識和自我防范能力,自覺配合和參與到市、各區鎮部署實施的防汛防旱、防災抗災各項工作中來。

7.1.2 培訓。防汛防旱知識培訓采取分級負責的原則。市防指負責各區鎮、市屬部門、單位防汛行政主要負責人和技術責任人的培訓;各區鎮負責鎮、街道、鎮屬各部門、村(居委會)和單位的培訓。

培訓工作要合理規范,課程設置理論聯系實際,學習結束前嚴格考核,保證培訓質量。培訓可采取多種形式,定期與不定期相結合,市、各區鎮級培訓每年汛前或汛期至少組織一次。

7.1.3 演習。市、各區鎮應定期舉行防汛、抗旱、防臺等巡查、搶險應急演習,檢驗、改善應急準備和應急響應能力。防汛搶險應急演習由市、各區鎮負責組織,每年不少于2-3次。

7.2 獎懲

對防汛搶險和防旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由市防指聯合市人社局或報請市政府給予表彰;對防汛搶險和防旱工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士;對防汛防旱工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務員管理條例》《江蘇省防洪條例》追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的依法追究其刑事責任。

7.3 預案管理

本預案由市防辦負責管理,并負責組織對預案進行評估。每3-5年對預案評估修訂,由市防辦召集有關部門及防汛防旱專家評審,并視情況變化進行相應修改,報市政府批準后實施。

本預案由市防汛防旱指揮部負責解釋。本預案自印發之日起實施。

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